“兩步走”是指：到 2025 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化;到 2035 年， 規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

　　“四大任務”：一是加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能;二是深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑;三是加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢;四是夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障?！?/p>

　　 六個行動”包括：智能制造技術攻關行動、智能制造示范工廠建設行動、行業(yè)智能化改造升級行動、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動、工業(yè)軟件突破提升行動、智能制造標準領航行動。

　　“四項措施”保障：強化統(tǒng)籌協(xié)調，加大財政金融支持，提升公共服務能力，深化開放合作。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布，具有重要的政策意義和現(xiàn)實意義。

　　《規(guī)劃》編制背景解析

　　作為制造強國建設的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關乎我國未來制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構建新發(fā)展格局，建設數(shù)字中國具有重要意義。

　　“十三五”以來，通過試點示范應用、系統(tǒng)解決方案供應商培育、標準體系建設等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進的工作格局，我國智能制造發(fā)展取得長足進步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國內市場滿足率超過50%，主營業(yè)務收入超10 億元的系統(tǒng)解決方案供應商達43 家。二是支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發(fā)布國家標準 300 余項，主導制定國際標準 42 項;培育具有行業(yè)和

　　區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近 100 個。三是推廣應用成效明顯，試點示范項目生產(chǎn)效率平均提高 45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短 35%、產(chǎn)品不良品率平均降低 35%，涌現(xiàn)出網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業(yè)態(tài)。國際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術不斷突破并與先進制造技術加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機遇。國際環(huán)境日趨復雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，大國戰(zhàn)略博弈進一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達國家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競爭制高點的重要抓手。國內方面，我國已轉向高質量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智能制造為主攻方向，推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　近幾年，工業(yè)和信息化部持續(xù)組織實施智能制造試點示范專項行動，遴選出一批先行先試的試點示范項目，有效帶動了我國智能制造的發(fā)展。目前應用較為廣泛的有八大典型智能制造模式，分別是大規(guī)模個性化定制、產(chǎn)品全生命周期數(shù)字一體化、柔性制造、互聯(lián)工廠、產(chǎn)品全生命周期可追溯、全生產(chǎn)過程能源優(yōu)化管理、網(wǎng)絡協(xié)同制造，網(wǎng)絡運維服務。

　　根據(jù)中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、中國機械科學研究總院集團有限公司、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心最新發(fā)布的《2021 中國制造強國發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2020 年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是在新冠肺炎疫情及中美貿易爭端的嚴重沖擊下，中國制造業(yè)經(jīng)受住了巨大考驗，實現(xiàn)了世界主要國家中制造強國發(fā)展指數(shù)最大增幅，在中國、美國、德國、日本、英國、法國、韓國、巴西、印度 9 國對比中，充分彰顯了體系完整優(yōu)勢：規(guī)模優(yōu)勢唯一穩(wěn)增，質量效益基本穩(wěn)定，創(chuàng)新動能活力提升，強基固本初見成效，綠色低碳踐行有力。9 個國家 2020 年制造強國發(fā)展指數(shù)排名及所處陣列相較 2019 年均未發(fā)生變化;同時，我國雖仍處于全球制造業(yè)第三陣列，但與第一、二陣列國家制造強國發(fā)展指數(shù)差距不斷縮小，追趕步伐持續(xù)加快。

　　5 年間，中國制造強國發(fā)展指數(shù)由 105.78 增長到 116.02。

　　我國制造業(yè)總體趨勢穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了市場快速響應，體現(xiàn)出對各類生產(chǎn)要素的強大動員組織能力，呈現(xiàn)出迎難而上、愈戰(zhàn)愈勇的“韌性”，制造強國建設進程基本按照預期目標前進。

　　《規(guī)劃》指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神， 立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深化改革開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術與先進制造技術深度融合為主線，深入實施智能制造工程， 著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應用水平，加快構建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革，為促進制造業(yè)高質量發(fā)展、加快制造強國建設、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構筑國際競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

　　總體路徑

　　立足制造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎，依托制造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化變革。未來 15 年通過“兩步走”，加快推動生產(chǎn)方式變革：

　　一是到 2025 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步應用智能化;二是到 2035 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡化，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。

　　2025 年三項具體目標：

　　1、轉型升級成效顯著。70% 的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡化，建成 500 個以上引領行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

　　2、供給能力明顯增強。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過 70% 和50%。培育 150 家以上專業(yè)水平高、服務能力強的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。

　　3、基礎支撐更加堅實。建設一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務平臺。構建適應智能制造發(fā)展的標準體系和網(wǎng)絡基礎設施，完成 200 項以上國家、行業(yè)標準的制修訂，建成 120 個以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　四項重點任務：

　　《規(guī)劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個體系，提出“十四五” 期間要落實創(chuàng)新、應用、供給和支撐四項重點任務。

　　(一)加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強融合發(fā)展新動能。一是攻克 4 類關鍵核心技術，包括：基礎技術、先進工藝技術、共性技術以及人工智能等在工業(yè)領域的適用性技術。二是構建相關數(shù)據(jù)字典和信息模型，突破生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成和跨平臺、跨領域業(yè)務互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設計、仿真優(yōu)化 4 類系統(tǒng)集成技術。三是建設創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進機構、試驗驗證平臺等，形成全面支撐行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　(二)深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。一是建設智能制造示范工廠，開展場景、車間、工廠、供應鏈等多層級的應用示范，培育推廣智能化設計、網(wǎng)絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、共享制造、智能運維服務等新模式。二是推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型，實施中小企業(yè)數(shù)字化促進工程，加快專精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應用， 針對細分行業(yè)特點和痛點，制定實施路線圖，建設行業(yè)轉型促進機構，組織開展經(jīng)驗交流和供需對接等活動，引導各行業(yè)加快數(shù)字化轉型、智能化升級。四是促進區(qū)域智能制造發(fā)展，鼓勵探索各具特色的區(qū)域發(fā)展路徑，加快智能制造進集群、進園區(qū)，支持建設一批智能制造先行區(qū)。

　　(三)加強自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括 4 類：基礎零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品， 引導軟件、裝備、用戶等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開發(fā)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件。三是著力打造系統(tǒng)解決方案，包括面向典型場景和細分行業(yè)的專業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護、低成本解決方案。

　　(四)夯實基礎支撐，構筑智能制造新保障。一是深入推進標準化工作，持續(xù)優(yōu)化標準頂層設計，制修訂基礎共性和關鍵技術標準，加快標準貫徹執(zhí)行，積極參與國際標準化工作。

　　二是完善信息基礎設施，主要包括網(wǎng)絡、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 3 類基礎設施。三是加強安全保障，推動密碼技術應用、網(wǎng)絡安全和工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理，加大網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務機構，引導企業(yè)完善技術防護體系和安全管理制度。四是強化人才培養(yǎng)，研究制定智能制造領域職業(yè)標準，開展大規(guī)模職業(yè)培訓，建設智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，培養(yǎng)高端人才。

　　六個專項行動：

　　一是開展智能制造技術攻關行動，重點突破基礎技術、先進工藝技術、共性技術以及適用性技術等 4 類關鍵核心技術，生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)集成、業(yè)務互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等 4 類系統(tǒng)集成技術。

　　二是開展智能制造示范工廠建設行動，面向企業(yè)轉型升級需要，打造智能場景、智能車間、智能工廠和智慧供應鏈，形成多場景、全鏈條、多層次應用示范。

　　三是開展行業(yè)智能化改造升級行動，針對裝備制造、電子信息、原材料、消費品等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點和痛點，推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。

　　四是開展智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動，加快研發(fā)基礎零部件和裝置、通用智能制造裝備、專用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類智能制造裝備。

　　五是開展工業(yè)軟件突破提升行動，加快開發(fā)應用研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、控制執(zhí)行、行業(yè)專用及新型軟件等六類工業(yè)軟件。

　　六是開展智能制造標準領航行動，從標準體系建設、研制、推廣應用和國際合作等四個方面，推動智能制造標準化工作走深走實。

　　四項保障措施：

　　為確保各項目標和重點任務的順利實施，《規(guī)劃》提出了四個方面的保障措施：

　　一是強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強部門協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專家、研究機構和智庫作用等，鼓勵企業(yè)結合自身實際加快實施智能制造，形成系統(tǒng)推進工作格局。

　　二是加大財政金融支持，加強國家科技重大專項等對智能制造領域的投入，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、社會資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

　　三是提升公共服務能力，鼓勵各方建設智能制造公共服務平臺，支持第三方機構開展智能制造能力成熟度評估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

　　四是深化開放合作，加強國際交流和知識產(chǎn)權保護，鼓勵國外機構在華建設智能制造研發(fā)中心、示范工廠、培訓中心等， 推動智能制造裝備、軟件、標準和解決方案“走出去”。

　　根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)八年成為全球最大的工業(yè)機器人消費國。但近年來我國工業(yè)機器人進出口量波動幅度較大，2019 年首次出現(xiàn)出口量大于進口量的情況后，出口量不斷下降，而進口量不斷上升。2021 年 1-9 月，我國工業(yè)機器人進口量為 87846 臺，出口量為 43160 臺。

　　我國機器人產(chǎn)業(yè)還面臨著關鍵技術及核心零部件依賴進口，產(chǎn)業(yè)基礎有待提升，高端產(chǎn)品供給不足，部分產(chǎn)品與世界先進水平仍存在很大的差距等問題，國內重要領域的主要高端機器人產(chǎn)品目前依賴進口，導致存在較大的逆差。

　　近期連續(xù)的利好政策為機器人、智能制造企業(yè)營造“走出去”的良好營商環(huán)境?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 已于 2022 年 1 月 1 日正式生效，在此背景下，《“十四五” 機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》均提出，推進產(chǎn)品、軟件、標準和解決方案“走出去”，實現(xiàn)合作共贏。同時，在最新發(fā)布的《2021 年版外資準入負面清單》中，2021 年版的全國清單縮減至 31 條，自貿區(qū)負面清單中的制造業(yè)條目已清零。

　　伴隨全球復雜多變的國際形勢、疫情挑戰(zhàn)，中國乃至亞太的區(qū)域智能制造供應鏈重構互補互助，將為中國制造業(yè)帶來大量機會。通過區(qū)域性經(jīng)貿合作，不僅可以拓展廣闊市場，區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也能夠得到重新整合，提升智能制造的協(xié)同效率，增加產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性。